从“人防”到“民防”的转变
2008-12-08 09:52:10 来源：中国国防报
1992年7月的一天，上海市“人防办”的牌子换成了“民防办”，成为全国第一个省级单位的民防办。从“人防办”到“民防办”，到底带来了什么变化？如今民防事业建设情况如何？近日，记者带着这些问题走进了上海市民防办，系统了解改革开放以来上海市防空防灾事业发生的新变化。
防护战略，在新的历史条件下确立
从1932年到1950年，上海这座国际大都市经历了3次、每次都长达一两个月的空袭战争，遭受了巨大的人员伤亡和财产损失。经历了血的教训的上海人民，对防空事业重要性的认识尤为深刻。
1949年11月4日上海市“人防办”正式成立。从那时起，上海市十分重视人防建设，各个时期都取得了许多建设成果。上个世纪80年代，上海人防系统积极适应现代化城市建设和平时防灾减灾的要求，在全国率先开始人防向民防转变的探索和实践，努力与国际民防事业接轨。
民防是民事防护的简称。它包括战争空袭的防护、自然灾害的防护和民间人为灾害的防护。随着社会发展，民防逐步向保护生态环境、人道主义救援等领域拓展和延伸。现在世界上已有110多个国家建立民防体系，并制定了民防法规，把平时防灾救灾和战时防空有机结合起来。目前，国际民防组织有49个成员国和10个观察员国。我国于1992年加入国际民防组织。
1986年，上海市政府将抗震救灾任务赋予当时的市人防办公室；1990年，市政府决定将市抗灾减灾办公室设在市“人防办”，承担城市防灾规划和减灾计划的组织编制、部分灾害救援的协调处置等工作。1992年“人防办”改称“民防办”后，他们着力拓展功能，将平时防灾、救灾、减灾和战时防空相结合。1999年8月1日，我国第一部地方性民防法规《上海市民防条例》颁布实施，标志着上海民防体制的正式确立，也由此开创了上海民防事业发展的新舞台。
防护功能，在“平时防灾和战时防空”相结合中拓展
上海“民防办”挂牌16年来，着眼平战结合，强化组织指挥体系、地下防护体系、教育培训体系、应急救援体系、网络信息体系、依法行政体系“六大体系”建设，基本实现了“平时防灾和战时防空”相结合的要求。
据上海市“民防办”主任刘南山介绍，全市214个街道、乡镇和3400多个居委会都已有人员疏散隐蔽方案，9个中心城区和7个远郊区落实了对口疏散组织领导机制和各项保障措施，全市已建立军地一体的战时和应急条件下市、区、街道三级民防组织指挥网络，并延伸到重要经济目标单位和民防专业队伍。近4年来，上海市“民防办”每年都组织全市规模的民防组织指挥网上演练，基本实现了指挥机构健全、指挥场所完善、通信要素齐全、预案计划完备、上下联络畅通的目标要求。
进入新世纪，上海市民防办按照规模适当、装备精良、训练有素的目标，着力建造一支过硬的应急救援队伍，先后组建了抢险抢修、治安消防、医疗救护和防化防疫等数十支专业分队。民防专业分队组建后，市、区两级筹集资金更新了通用设备器材，添置了生命搜救、探测等专用装备，使民防抢险救援能力不断攀升。近年来，上海民防积极组织民防队伍参加抢险救援，专业救援队、机动指挥车、先进专用装备等多次出动，成功执行了抢险救灾和化学品泄漏等应急处置任务。5·12汶川特大地震发生后，上海市民防特种救援中心立即组成救援保障分队，奔赴灾区执行救援保障任务。
防护发展，在“战时能力强与平时作为大”要求中推进
随着上海城市建设的快速发展，着眼应对多种安全威胁的需要，上海市加快民防事业建设，初步实现了“战时能力强，平时作为大”的建设目标。上海市制定了《进一步加强民防工作的意见》等民防行政规范性文件30多个，还组织编制和实施《上海市民防工程专业规划纲要》、《地下空间实施规划》等一批操作规范。近3年来，上海民防工程使用面积每年都新增100多万平方米，一大批人员掩蔽部、民防救护站、物资储备中心等民防重点工程相继建成并投入使用。目前，世博园区主题馆等民防工程正在加紧建设，上海外滩地下工程、虹桥综合交通枢纽以及在建地铁等地下空间开发严格落实民事防护要求。
大都市不仅要有大民防，还要增强全民的民防观念。上海市连续4年组织开展全市性民防集中宣传活动，利用电视、报纸、民防刊物、民防网站，采用举办民防专场文艺晚会、社区演练、街头宣传等形式，向市民宣传防空防灾知识和普及相关技能，还向610多万户家庭发放了《市民防灾必读手册》。目前，上海市正在加紧建设民防教育馆和培训中心，有序推进各区县民防教育基地建设，各街道、居委会也在逐步建立民防宣传教育场所，形成上下衔接、互为融合的民防宣传、教育、培训网络。
2007年7月，21世纪民防发展战略国际研讨会在上海召开，联合国际防灾减灾战略委员会、国际民防组织、国际应急管理协会等6个国际组织和数十个国家的民防组织专家出席了研讨会。通过对外交流，吸收先进的民防理念，上海民防进一步明确了适应国际大都市要求的发展战略。
